【新闻】全球耕地减少人类与地球共生的困惑藤榕

提要：地球诞生和运行已有45亿年，人类历史只有地球史的两千分之一。但是，在这个总体面积变化不大的星球上，承担着越来越多的人类繁衍生息。随着全球人口不断增加，人均耕地越来越少。联合国人口署2005年2月25日发表报告预测，2050年世界人口将达到91亿……

保护地球家园我们能做什么

人地关系是人类生存与发展的基本关系，土地支撑着人类社会的可持续发展。但是，人类与地球万物如何“共生”，已面临严峻挑战。为保护人类共同的家园，为子孙后代留下生存和发展的基础，实现可持续发展，我们提出如下几点建议——

城镇化要科学规划

据统计，2005年世界城市化水平达到49.2%，2009年发达国家的城市化率平均达到70%左右，美国已超过80%。

在城市化过程中，一些国家的政府和学者不断总结并积累很多科学规划和节约用地的经验。英国经济学家大卫·李嘉图率先提出“土地集约利用”的概念。他在论述级差地租理论时指出，集约利用就是在一定面积土地上，集中投入较多的生产资料和劳动、使用先进技术和管理方法，以求在较小面积土地上获得高额收入的一种农业经营方式。针对城市蔓延式的扩张，美国学者提出了紧凑城市、精明增长等概念。为确保城市的可持续发展，欧洲提出多功能土地集约利用的概念，强调功能多样化集约利用土地。

加拿大是世界上人均农地最多的国家，但是，在城市开发规划特别是在确定“城市发展边界”规划时，将城区诸多领域纳入开发范围，且不得留过量的闲置土地。

在中国的城市化发展模式问题上，首先要研究确定适合我国资源国情的大中小型城镇化道路。前些年很多地方一风而上发展小城镇，不仅造成了土地资源严重浪费，部分农村生态遭到破坏，也没有对农村剩余劳动力形成有效吸纳。这些年很多省份又跟风发展大都市，由于没有实现人口、土地、产业三要素的匹配，导致土地城镇化快于人口城镇化和快于产业城镇化。最为严重的问题是：我国城市规模的扩张往往是预先的政府设定，而非由产业扩张来推动，所以当政府以扩张的名义圈起大量土地时，却发现不知道该用什么实质性产业去填充这些土地。

城镇化战略是未来50年中国发展的最大动力，是增强中国经济持久增长的重要途径，但错误的城镇化道路，可能会成为引发严重问题的导火索。世界发达国家的城镇化进程各不相同，从20%到40%城镇化率经历的时间：英国120年，法国100年，德国80年，美国40年，前苏联30年，日本30年。我国城镇化率从20%到40%只用了22年，这个过程比发达国家平均快了一倍多。

现在的问题是，中国是否具备条件在城镇化速度方面大大超过发达国家。我们认为：我国的城市化道路不能急速冒进，必须依据规划循序渐进地推进。不同区域的城镇化发展速度应该有所差异，各地区在编制国民经济和社会发展规划以及土地利用规划、城镇体系规划和城市总体规划时，应因地制宜，制定符合各个地区实际的发展目标，不能盲目地在城镇化率及有关城镇发展指标方面进行攀比。我国的城市化必须走集约节约之路，我国未来的城市人均占地不能与欧美国家齐平。

我国城镇化应在现有城镇基础改建或扩建，市县城搬迁应有科学规划、依法进行，不能盲目建设新城。苏州古城史已达2500年，在城市现代化过程中，在老城区基础上，规划一个现代化新区域，使得著名建筑学家梁思成当年在北京改造时未能实现的设想在苏州成真，堪称老城区复兴和新城区扩展相互映衬、协调发展的典范。而内蒙古自治区呼和浩特市清水河县是一个财力只有3000多万元的贫困县，从1998年开始在距离现有县城26公里的地区建设新城，占地五平方公里，新县城建设已花费上亿元。这个缺乏可行性调查研究的盲目造“新城”行动，由于没有得到有关部门的审批手续特别是缺乏资金，到2008年被迫放弃搬迁。

在一些地方的城市发展规划中，朝令夕改、盲目规划，而“每一次规划失误或不科学所造成的浪费，远远超过普通人的想象力，动辄以几亿或几十亿计”。我国城镇化率要超过70%任重道远，规划的作用日益重要。规划如山，规划即法，只有科学规划才能既节省农地，又引领城镇化健康发展。

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