发展混合型经济须迈三道坎-【zixun】

发展混合型经济须迈三道坎

十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，对我国整个经济规模的发展和质量的提高具有重大意义。为此，特提出发展混合型经济要解决好“三化”问题并明确“线路图”的建议。

首要解决“三化”问题

我们先后在重庆、北京等地参与多个国有企业重组改制。我们体会，要发展混合型经济，首先要重视解决好“三化”问题。“三化”，即国有企业行政化，民营企业管理家族化色彩过浓，国家经济领域市场化程度不高，竞争不够充分。

国有企业去行政化是提高我国市场化程度、增强市场竞争活力的一个重要方面。十八届三中全会决定已提出明确要求。我们认为，关键是政府官员首先要在思想观念上真正解决问题，让国有企业真正成为市场主体，加快完善现代企业制度，发挥企业家作用，经营责任要到位，监管要到位，责任追究要到位。建议建立第三方监督稽查机制。第三方可以是国内的，也可以是国外的。

民营企业多数来自家族企业，一般小生产意识比较浓，局限性比较大，习惯于小打小闹，“肥水不流外人田”，文化认同融合较困难。这些对发展混合型经济、做大做强非常不利。去管理家族化，指去除管理文化上的家族化作风，弱化家族人治，不搞用人唯亲，建立现代企业制度，规范管理，提高文化认同度等。建议有关部门加强相关法律法规、现代企业制度和公司治理管理等方面的培训指导，宣传推广优秀国企民企的先进经验，出台“民营企业治理管理指引”等，鼓励民营企业去除管理家族化。

提高国家经济的市场化程度，重在建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度和监管体系，实现市场主体多元化。对此，十八届三中全会《决定》提出了许多要求，关键在于如何落实。建议近阶段，国家发改委可以对国家和各地区实行市场化程度的定期检测评价制度。

“三化”问题，是发展混合型经济的三道坎。迈过这三道坎，各种经济才会有“恋爱结婚”的冲动，才有“开花结果”的可能，多元市场经济主体才会蓬勃发展、成长壮大起来。

要制定明确的“线路图”

发展混合型经济作为中央的一个重大决策正式提出来，仅仅解决了“要做”的问题，而远没有解决“怎么做“的问题。要真正落实到企业，落实到行动，建议制定明确的时间表和线路图，制定切实可行的实施细则和办法。这个线路图应该做到“看得见”、“进得去”、“混得好”。

“看得见”： 打破各种“玻璃门、弹簧门、旋转门”，明确时间表和线路图，制定实施细则和办法。可以像制定负面清单那样，拿出一个哪些领域、行业和国有企业要放开，放开到什么程度，以及国有经济绝对控股、相对控股或不控股的股权结构等清单。

“进得去”：从规模和实力上说，民营经济与国有经济远不在一个起跑线上，民营企业要“进得去”， 国有企业应该“降低身段”， 充分发挥对民营经济的带动、扶持和孵化作用，发挥国有资本的杠杆作用。应该明确结合点与切入点，通过分拆业务，分层次、分类型与民营企业混合，例如控制上游产业、放开下游产业。模式可以是国资牵头组建并控股。浙商银行就是由国资机构牵头组建并控股、二十多家民营企业参股的混合所有制企业。也可以是国资进入后退出，例如武汉东湖新技术开发区专门设立由国有资本为主导的政策性基金，发起设立创业投资企业，并约定原价退出机制，支持民营企业发展到一定程度时回购股权。当然也可以是政府只牵头不出资，例如重庆最大的民营企业渝商投资集团，就是由市工商联牵头组建的。

“混得好”：发展民营与国有混合经济，合作双方应该平等、互补、共赢。因此，国有企业应该去除行政化，取消行政级别，成为真正的市场主体，与民营企业并起并坐，能自己“说了算”；民营企业至少应该进入混合企业董事会，有话语权和主动权，应去家族化管理作风。

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